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可再生能源配额制(RPS)的内涵辨析
来源:      发布时间:2010-2-22     被读次数:1637

(1) 含义
  RPS政策是指一个国家或者其中一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定,要求在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源,因此,RPS是MMS政策的狭义概念。其内涵是借助强制性法律手段要求可再生能源在一定的时期内达到一定的配额(数量/比例)。它是一种把过去主要依靠政府财政支持的政策转向政府管制下的市场机制,为大规模发展可再生能源创造了条件。
  (2) 特征
  可再生能源配额制已经在美国、澳大利亚和欧洲一些国家实行。综合这些国家RPS的特点并结合中国的实际,中国的RPS政策应具有以下基本特征:
  政府确定合格可再生能源的技术范围,在此基础上制定一定时期内基于发电量的强制性国家目标;
  以立法形式确定配额义务的承担者和每个义务承担者应完成的可再生能源发电义务(数量/比例);
  对于没有完成的部分,义务承担者将受到严厉的处罚;
  引入市场竞争方式达到最有效利用可再生能源资源;
  完善的RPS政策框架下,可再生能源发电企业可以依据其发出符合条件的绿色电量的多少,从政府授权的专门机构获得一定数量的绿色证书,可再生能源发电企业可以把绿色证书卖给任何一家电力公司;
  可以采取一定的激励政策鼓励优先技术的应用,提高这些技术在所选地区(如西部地区)与常规电力进行竞争力,促进所选地区(如西部地区)经济和环境目标的实现。补贴方式可以是资本补贴或者是其他形式,目的是降低发电成本。
  (3) 适用范围
适用范围的确定实际上是政策的选择过程,需要有相应的标准,在进行详细比较之后加以确定。可再生能源政策的确定的标准主要包括:
  是否有利于可再生能源发展目标的实现;
  是否有利于实现可再生能源技术的商业化和本地化;
  是否有利于降低可再生能源发电成本;
  是否有利于促进优先技术的开发与应用;
  是否有利于提高可再生能源发电的竞争力;
  是否有利于创造稳定和积极投资环境,鼓励私营部门投资;
  是否有利于国家目标(如西部开发目标)的实现;
  是否有利于简化行政管理;
  是否有利于为开发商减少上网和运行障碍;
  是否有利于分摊成本;
  是否适应电力体制改革;
  根据RPS政策的内涵和该政策的特征,按照上述因素来考察,我们可以做出以下判断:
  由于RPS政策有明确的目标要求,因此有利于可再生能源规模化目标的实现;
  由于保证了一个长时间内实现可再生能源发展目标,也就保证了可再生能源的市场需求,从而有利于实现可再生能源技术的商业化和本地化和鼓励私营部门投资;
  由于引入了竞争机制,从而降低成本,提高可再生能源市场竞争力成为可能,也适应了电力体制改革;
  配额制政策用法律手段将个别企业的清洁电力生产的成本分摊到所有的电力产品中,可以实现外部成本的内部化,为可再生能源电力与常规化石燃料电力创造了一种公平的市场;
  在实行绿色交易制度的条件下,总体上可以保证东部资金向西部地区转移,开发西部丰富的可再生能源资源;
  鼓励清洁生产和促进西部开发与国家目标相吻合。
由此我们可以进一步做出以下结论:
如果一个国家/地区计划(1)大规模开发可再生能源资源;   (2)引入竞争机制,从而使降低成本,提高可再生能源市场竞争力;(3)推动可再生能源技术的商业化和本地化;和  (4)鼓励私营部门投资,则RPS政策将是开发可再生能源资源的优先选择